（2015）徐行终字第00227号

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。原告占怀元与第三人詹怀然的纠纷系土地权属纠纷，故应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，被告铜山区国土局所属单集国土所对原告占怀元与第三人詹怀然的土地权属纠纷作出处理意见，系超越职权行为。同时，单集国土所对原告占怀元与第三人詹怀然的土地权属纠纷作出处理时，亦未听取相邻一方原告占怀元的意见，并告知相关的权利和义务，程序违法。单集国土所出具的两份《关于詹怀然宅基地起算点的初步意见》书中，错误认定与第三人詹怀然土地权属争议的主体，将占怀元错误认定为占德刚。单集国土所虽然出具的是有关詹怀然宅基地起算点的初步意见，且受文单位系人民法院，但该意见书的内容明确了第三人詹怀然宅基地使用权的四至范围，系土地行政确权行为，并与相邻一方的原告占怀元存在法律上的利害关系，系可诉的行政行为，属于人民法院行政案件受案范围。因此，被告铜山区国土局所属单集国土所作出的《关于詹怀然宅基地起

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。原告占怀元与第三人詹怀然的纠纷系土地权属纠纷，故应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，被告铜山区国土局所属单集国土所对原告占怀元与第三人詹怀然的土地权属纠纷作出处理意见，系超越职权行为。同时，单集国土所对原告占怀元与第三人詹怀然的土地权属纠纷作出处理时，亦未听取相邻一方原告占怀元的意见，并告知相关的权利和义务，程序违法。单集国土所出具的两份《关于詹怀然宅基地起算

江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）徐行终字第00227号上诉人（原审第三人）詹怀然，农民。被上诉人（原审被告）徐州市铜山区国土资源局，住所地徐州市铜山区。法定代表人孟昭芝，该局局长。出庭应诉负责人尼艳玲，副局长。委托代理人姜大连，该局工作人员。委托代理人韩栋，该局工作人员。被上诉人（原审原告）占怀元，农民。委托代理人张士伟，江苏金铎律师事务所律师。上诉人詹怀然因原审原告占怀元诉……