（2016）湘06行终71号

中华人民共和国国土资源部《矿山地质环境保护规定》第十七条规定：“开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。”本案由于乱采滥挖长石矿产资源的时间长，责任人无法确定，被告平江县国土资源局依法对矿山地质环境实施治理是履行法定职责的行为，被告湖南省国土资源厅的职责是批准项目设计及资金使用，并不是该治理项目的管理单位和实施单位，本案复绿工程也不是其与平江县国土资源局共同实施，原告也未起诉被告湖南省国土资源厅对本案复绿工程的批准行为，基于以上原因，应认定被告平江县国土资源局是本案被诉行政行为的实施主体。本案复绿工程的建设是行政机关依照法律履行行政管理职责对矿山地质环境进行治理恢复行为，是一种行政管理活动，应属于行政行为，被告平江县国土资源局以其治理行为不属于行政行为抗辩，不予采信。根据《矿山地质环境保护规定》第十七条，在矿山地质环境治理恢复责任人灭失的情况下，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门进行治理恢复，被告平江县国土

中华人民共和国国土资源部《矿山地质环境保护规定》第十七条规定：“开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。”本案由于乱采滥挖长石矿产资源的时间长，责任人无法确定，被告平江县国土资源局依法对矿山地质环境实施治理是履行法定职责的行为，被告湖南省国土资源厅的职责是批准项目设计及资金使用，并不是该治理项目的管理单位和实施单位，本案复绿工程也不是其与平江县国土资源局共同实施，原告也未起诉被告湖南省国土资源厅对本案复绿工程的批准行为，

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘06行终71号上诉人（原审原告）平江县碧海农牧开发有限公司。住所地：平江县开发区浮桥街东站西路。法定代表人晏思平，经理。被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅。住所地：长沙市天心区湘府西路*号。法定代表人方先知，厅长。委托代理人李俊，该单位工作人员。委托代理人汤媛，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）平江县国土资源局，住所地平江县天岳经济开发区……