（2017）苏06行终442号

行政法上的行政行为特指行政主体基于行政职权，为实施国家行政目标而作出的，以作为或者不作为的形式表现，能够直接或间接引起行政法律效果并受行政法规制的法律行为，该法律效果表现为权利与义务的设定或消灭、增加或减少。一种行为是否能够引起法律效果，正是法律行为与事实行为的分界线。因此，一个可诉的行政行为首先应当是设定当事人权利与义务关系、产生法律效果的行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中,东永堂要求海门市教育局对其养老保险事宜的办理情况予以答复，即对“如果办理的，何时办理？如果不予办理的，什么情况不办理或通过什么途径处理？”给予答复，因东永堂要求海门市教育局给予的答复属于对当事人咨询的答复，并不直接设定或消灭、增加或减少东永堂的权利和义务，海门市教育局不给予答复，对东永堂的权利和义务不产生实际影响。因此，东永堂不给予海门市教育局答复，不构成行政法上不作为，不属行政案件受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九

行政法上的行政行为特指行政主体基于行政职权，为实施国家行政目标而作出的，以作为或者不作为的形式表现，能够直接或间接引起行政法律效果并受行政法规制的法律行为，该法律效果表现为权利与义务的设定或消灭、增加或减少。一种行为是否能够引起法律效果，正是法律行为与事实行为的分界线。因此，一个可诉的行政行为首先应当是设定当事人权利与义务关系、产生法律效果的行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中,东永堂要求海门市教育局对其养老保险事宜的

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终442号上诉人（原审原告）东永堂，男，1958年3月29日生，汉族，住海门市。被上诉人（原审被告）海门市教育局，住所地海门市。法定代表人许新海，局长。上诉人东永堂因与海门市教育局不履行法定职责一案，不服江苏省如皋市人民法院（2016）苏0682行初272号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理……