（2016）辽01行终242号

鞍山市发展和改革委员会作出的69号预审意见所依据的《外商投资指导目录》、《辽宁省外商投资项目核准暂行办法》等法律依据，并未赋予发展改革部门在核准企业投资项目时可以设定预审程序和环节，被告辽宁省发展和改革委员会据此认定鞍山市发展和改革委员会作出的69号预审意见超越职权，符合法律规定。超越职权的审查具有前置否定的作用，行政复议机关在进行复议审查时，发现行政机关的行为超越职权的，无需进行其他方面的审查，即可予以撤销或者确认违法，对于由此导致复议申请人损害的，可以决定给予赔偿。本案中，原告穆家颖等14人主张的损失，主要是基于对政府土地征收补偿标准存在异议：有人认为遗漏了补偿项目，有人认为补偿不合理而导致的，而土地征收的依据并非鞍山市发展和改革委员会作出的69号预审意见，被告辽宁省发展和改革委员会认定穆家颖等人提交的证据不足以证明其受到基于69号预审意见受到实质性损害的结论，具有事实根据和法律依据。综上，辽宁省发展和改革委员会作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告穆家颖等人要求撤销的请求，本院不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十

鞍山市发展和改革委员会作出的69号预审意见所依据的《外商投资指导目录》、《辽宁省外商投资项目核准暂行办法》等法律依据，并未赋予发展改革部门在核准企业投资项目时可以设定预审程序和环节，被告辽宁省发展和改革委员会据此认定鞍山市发展和改革委员会作出的69号预审意见超越职权，符合法律规定。超越职权的审查具有前置否定的作用，行政复议机关在进行复议审查时，发现行政机关的行为超越职权的，无需进行其他方面的审查，即可予以撤销或者确认违法，对于由此导致复议申请人损害的，可以决定给予赔偿。本案中，原告穆家颖等14人主张的损失，主要是基于对政府土地征收补偿标准存在异议：有人认为遗漏了补偿项目，有人认为补偿不合理而导

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽01行终242号上诉人（原审原告）：穆家颖等14人。（名单附后）诉讼代表人：王殿胤，男，1943年12月27日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。诉讼代表人：金铁群，女，1960年10月14日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。诉讼代表人：李敏，女，1964年8月25日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。诉讼代表人：穆家颖，男，1950年11月24……