（2016）豫16行终字第38号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，公安机关具有对违反治安管理行为给予治安管理处罚的法定职责，并由违法行为地的公安机关管辖，但违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此商水县县公安局对居住本辖区的人员给予治安行政处罚享有职权。上诉人张淑玉与同村村民王跃进因宅基地发生纠纷，导致其家不能顺利建房，为向政府施压，曾多次赴京非正常上访。2015年8月24日，上诉人张淑玉在国家纪念抗日战争胜利70周年、举行“9.3阅兵”的敏感时期，不依照法定程序请求信访事项，越级到北京国家信访局上访，扰乱了社会公共秩序，商水县公安局对其作出治安行政拘留，事实清楚，适用法律正确。上诉人张淑玉称在北京期间只是在宾馆暂住，等待相关领导解决问题，根本没有上访、闹访的事实，认为商水县公安局对其治安处罚是错误的。但商水县公安局提供的康浩、邵银平、王红云、孟向花等证人证言及商水县产业集聚区管委会情况说明等证据，可以证明上诉人张淑玉在国家重大敏感节日期间进行非访的事实，因此上诉人张淑玉的主张，本院不予支持。综上，原审判决认定

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，公安机关具有对违反治安管理行为给予治安管理处罚的法定职责，并由违法行为地的公安机关管辖，但违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此商水县县公安局对居住本辖区的人员给予治安行政处罚享有职权。上诉人张淑玉与同村村民王跃进因宅基地发生纠纷，导致其家不能顺利建房，为向政府施压，曾多次赴京非正常上访。2015年8月24日，上诉人张淑玉在国家纪念抗日战争胜利70周年、举行“9.3阅兵”的敏感时期，不依照法定程序请求信访事项，越级到北京国家信访局上访，扰乱了社会公共秩

河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫16行终字第38号上诉人（原审原告）张淑玉。被上诉人（原审被告）商水县公安局。委托代理人马满春委托代理人毛中云上诉人张淑玉因与被上诉人商水县公安局治安处罚一案，不服项城市人民法院（2015）项行初字第00029号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张淑玉，被上诉人商水县公安局的委托代理人马满春、毛中……