（2015）肇中法行终字第141号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被上诉人市城乡规划局负责肇庆市行政区域内的城乡规划管理工作，依法具有对本行政区域内违反城乡规划法的行为进行查处、实施处罚的法定职权，为本案的适格诉讼主体。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案讼争的焦点是：上诉人杏花酒家的建筑物是否在城市规划的规划区内，杏花酒家的建筑物是否属于违法建筑；被上诉人市城乡规划局以上诉人卢彦仲及原审第三人前村经济社作为行政处罚主体是否处罚主体不适格，适用法律错误。综合双方当事人的诉辩意见，根据双方提供的证据以及庭审查明的事实分析，原审法院作如下综合评判：一、对上诉人杏花酒家的建筑物是否属于违法建筑的问题。1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程许可证，建设单位和

根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被上诉人市城乡规划局负责肇庆市行政区域内的城乡规划管理工作，依法具有对本行政区域内违反城乡规划法的行为进行查处、实施处罚的法定职权，为本案的适格诉讼主体。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案讼争的焦点是：上诉人杏花酒家的建筑物是否在城市规划的规划区内，杏花酒家的建筑物是否属于违法建筑；被上诉人市城乡规划局以上诉人卢彦仲及原审第三人前村经济社作为行政处罚主体是否处罚主体不适格，适用法律错误。综合双方当事人的诉

广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）肇中法行终字第141号上诉人（原审原告）肇庆市端州区杏花酒家，住所地：肇庆市端州区。经营者黄社娟。上诉人（原审原告）卢彦仲，男，住址：广东省肇庆市端州区，公民身份号码：×××2015。俩上诉人的委托代理人陈运鸿，广东端庆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇庆市城乡规划局，住所地：肇庆市端州区。法定代表人汪国齐，该局局长。委托代理人冯政慈，该局……