（2017）鲁02行终189号

修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议…”,但《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》于2015年5月1日才施行。本案原、被告之间的协议书签订于2004年，根据当时的法律，此类纠纷不属于人民法院行政诉讼的主管范围，根据1989年《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项之规定，裁定对起诉人青岛贝隆工贸有限公司的起诉，不予立案。上诉人青岛贝隆工贸有限公司上诉称，本案被诉的《搬迁协议书》符合行政合同的构成要件，性质为“土地补偿协议书”，属于行政合同。根据原《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第（八）项的规定，行政合同属于具体行政行为，依法属于法院行政诉讼受案范围。本案被诉《搬迁协议书》属于行政合同，在程序及具体补偿标准上均违反法律规定，侵犯了上诉人财产权，属于人民法院行政诉讼主管范围。“实体从旧、程序从新”，即实体法以溯及既往为原则，但程序法不适用此原则。在新程序法生效

修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议…”,但《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》于2015年5月1日才施行。本案原、被告之间的协议书签订于2004年，根据当时的法律，此类纠纷不属于人民法院行政诉讼的主管范围，根据1989年《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项之规定，裁定对起诉人青岛贝隆工贸有限公司的起诉，不予立案。上诉人青岛贝隆工贸有限公司上诉称，本案被诉的《搬迁协议书

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁02行终189号上诉人（原审起诉人）青岛贝隆工贸有限公司。法定代表人张晓先，董事长。上诉人青岛贝隆工贸有限公司以青岛市崂山区人民政府中韩街道办事处、青岛市崂山区房屋征收管理局、青岛市国土资源和房屋管理局崂山分局与其签订的《搬迁协议书》违法为由提起行政诉讼，要求确认该协议违法，依法给予补偿。青岛市崂山区人民法院已作出（2017）鲁0212行初1……