（2016）湘07行终157号

公安机关具有刑事侦查和行政管理双重职能。汤方生的财产是公安机关在办理刑事案件过程中因涉案而被扣押的，即公安机关扣押财产的行为是刑事侦查行为，而不是行政管理行为，因而汤方生起诉澧县公安局不履行法定职责的行为不属于行政行为，该案不属于人民法院受理的行政诉讼案件，其诉请应当通过其它途径解决。据此原审法院遂裁定：驳回汤方生的起诉。裁定送达后，汤方生不服提起上诉，请求撤销原裁定，指定澧县人民法院依法受理此案。所持的事实与理由为，根据《国家赔偿法》第三十七条第一、二款的规定，澧县公安局有义务在收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。澧县公安局有义务且有能力履行《国家赔偿法》规定的法定职责却不履行的行为方式属于行政不作为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，属于人民法院受理的行政诉讼案件。原审法院驳回起诉，缺乏事实与法律依据。澧县公安局答辩，扣押汤方生资金的行为是刑事侦查行为，不可诉，请求维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民

公安机关具有刑事侦查和行政管理双重职能。汤方生的财产是公安机关在办理刑事案件过程中因涉案而被扣押的，即公安机关扣押财产的行为是刑事侦查行为，而不是行政管理行为，因而汤方生起诉澧县公安局不履行法定职责的行为不属于行政行为，该案不属于人民法院受理的行政诉讼案件，其诉请应当通过其它途径解决。据此原审法院遂裁定：驳回汤方生的起诉。裁定送达后，汤方生不服提起上诉，请求撤销原裁定，指定澧县人民法院依法受理此案。所持的事实与理由为，根据《国家赔偿法》第三十七条第一、二款的规定，澧县公安局有义务在收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。澧县公安局有义务且有能力履行《国家赔

湖南省常德市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)湘07行终157号上诉人(原审原告)汤方生。委托代理人刘倩宇，湖南联合创业律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托代理人马家文，湖南联合创业律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被上诉人(原审被告)澧县公安局，住所地澧县澧阳街道办事处永兴寺路。法定代表人周常彩，局长。委托代理人熊宗炎，该局工作人员，代理权限为一般授权代理。委托代理人刘丽，……