（2015）鄂行终字第65号

根据已查明的事实，涉案的1083亩草牧场是本案第三人张世林于1983年向所属嘎查依法承包的，享有合法的承包经营权，张世林有权将其在承包期内的草牧场依法转包给恩克巴图。而上诉人胡随玉从恩克巴图处所谓“转让”取得的草牧场并未经发包方及原承包人同意，只是将《草牧场使用证》所载的使用人名字涂改为本案上诉人胡随玉，在换证时，换证单位根据胡随玉提供的涂改后的草牧场使用证为其换发了2021030号草牧场经营权证，该换证行为违反了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条的规定，即未有书面的变更请求以及已变更的农村土地承包合同或其他证明。现第三人张世林在得知其名下的草牧场经营权证被更改后，向相关部门提出异议，鄂托克前旗人民政府在查清事实的基础上作出的批复属于自行纠正不当行政行为。综上，上诉人的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。需要说明的是，本案原审判决在陈述理由中，将恩克巴图与本案上诉人胡随玉签订的《转让合同》以及《草牧场使用证》的名字进行涂改等一系列行为直接确认为无效民事行为的认定不妥，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条的规定，本案上诉人胡随玉在本案诉讼中并未申请一并解决关

根据已查明的事实，涉案的1083亩草牧场是本案第三人张世林于1983年向所属嘎查依法承包的，享有合法的承包经营权，张世林有权将其在承包期内的草牧场依法转包给恩克巴图。而上诉人胡随玉从恩克巴图处所谓“转让”取得的草牧场并未经发包方及原承包人同意，只是将《草牧场使用证》所载的使用人名字涂改为本案上诉人胡随玉，在换证时，换证单位根据胡随玉提供的涂改后的草牧场使用证为其换发了2021030号草牧场经营权证，该换证行为违反了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条的规定，即未有书面的变更请求以及已变更的农村土地承包合同或其他证明。现第三人张世林在得知其名下的草牧场经营权证被更改后，向相关部

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂行终字第65号上诉人（原审原告）胡随玉，男，1960年12月12日出生，汉族。委托代理人张春玉，内蒙古赫扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）被告鄂尔多斯市人民政府，所在地内蒙古鄂尔多斯市。法定代表人廉素，市长。委托代理人特日格乐，鄂尔多斯市人民政府法制办工作人员。委托代理人哈晴，鄂尔多斯市人民政府法制办工作人员。被上诉人（原审被告）被告鄂托克……