（2015）固行终字第30号

固原市作为统筹地区，固原市人民政府及所属人力资源和社会保障行政部门具有制定本地区参保人员急诊、抢救的医疗服务具体管理办法的权限。一审法院犯了一个严重的错误，上述授权立法指的是急诊、抢救的“医疗服务”，并没有授权急诊、抢救的“治疗及药品费用”。因此，一审法院又混淆了“医疗服务”与“治疗及药品费用”的概念。再次，上诉人重申了一下，医疗服务指根据治疗需要所用的特殊护理、辅助器械等。根据《中华人民共和国立法法》第八十二条之规定：“没有法律、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人、和其他组织权利或者增加其义务的规范。”更何况市一级的政府部门的通知规定减损了参保人员的基本权利。第三、从被上诉人提供的法律依据来看，规定了先门诊后住院的规定，但没有规定先住院后急诊的规定。在这种情况下，不能理解为地方没有规定就不适用国家上位法。第四、本案的诉讼费是按件收取的，一审法院是如何来划分比例的？即便让上诉人负担也合法，因此，上诉人认为从这一点上就体现了一审执法的随意性。综上所述，行政诉讼就是法院对行政执法主体执法的合法性进行审查、监督的程序，而一审法院受被上诉人执法理念的影响，不按法律规定判处，作

固原市作为统筹地区，固原市人民政府及所属人力资源和社会保障行政部门具有制定本地区参保人员急诊、抢救的医疗服务具体管理办法的权限。一审法院犯了一个严重的错误，上述授权立法指的是急诊、抢救的“医疗服务”，并没有授权急诊、抢救的“治疗及药品费用”。因此，一审法院又混淆了“医疗服务”与“治疗及药品费用”的概念。再次，上诉人重申了一下，医疗服务指根据治疗需要所用的特殊护理、辅助器械等。根据《中华人民共和国立法法》第八十二条之规定：“没有法律、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人、和其他组织权利或者增加其义务的规范。”更何况市一级的政府部门的通知规定减损了参保人员的基本权利。第三、从被上诉

宁夏回族自治区固原市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）固行终字第30号上诉人（原审原告）马喜梅，女，回族，1953年1月29日出生，不识字，农民，住泾源县。委托代理人禹万金，系马喜梅之子，特别授权。被上诉人（原审被告）泾源县医疗保险事务管理中心。住所地：泾源县城。法定代表人者秀红，女，主任。委托代理人白云，泾源县医疗保险事务管理中心副主任。特别授权。委托代理人王永仓，宁夏张岳律师事务所律师……