乡政府 （2019）皖04行终81号

《规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。据此，保义镇政府具备作出涉案行政决定的职权。《村庄和集镇建设管理条例》（以下简称《村镇条例》）第三十七条规定：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。”本案中，涉案简易房始建于1998年，后于2017年在原址翻建，对照前述法律法规的规定，其初建和翻建行为都应办理建设批准手续，但方庆友均未办理。虽然这种情形在当时当地有一定的普遍性，且与职能部门对于建设规划管理的缺位有一定关联，但在有明确的法律法规规定的情况下，不能籍此认定其建设行为合法。据此，保义镇政府认定其所建的简易房属违法建设的定性并无

《规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。据此，保义镇政府具备作出涉案行政决定的职权。《村庄和集镇建设管理条例》（以下简称《村镇条例》）第三十七条规定：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。农村居民未经批准或者违

安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖04行终81号上诉人（一审原告）方庆友，男，1963年7月生，汉族，住安徽省寿县。委托代理人聂幼星，安徽繁星律师事务所律师。被上诉人（一审被告）寿县保义镇人民政府，住所地安徽省寿县保义镇。出庭负责人余晓晨，该镇人民政府副镇长。委托代理人夏先春，该镇法律顾问。方庆友诉寿县保义镇人民政府（以下简称保义镇政府）城建行政处罚一案，方庆友不服寿县人民法……