（2017）浙11行终85号

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外之规定。被告丽水市公安局莲都区分局作为原告邓美英居住地公安机关具有实施本案行政处罚的法定职权。关于原告邓美英是否构成扰乱公共场所秩序的争议问题，根据国务院《信访条例》第二条第一款的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案原告邓美英采用走访的形式提出自己的信访事项，理应依法依规进行。现根据被告丽水市公安局莲都区分局对邓美英的询问笔录及北京市公安机关训诫书等证据，可以证明邓美英于2016年1月21日、12月27日到天安门地区进行非正常走访，已构成扰乱公共场所秩序。天安门地区并非有关机关设立或指定的信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外之规定。被告丽水市公安局莲都区分局作为原告邓美英居住地公安机关具有实施本案行政处罚的法定职权。关于原告邓美英是否构成扰乱公共场所秩序的争议问题，根据国务院《信访条例》第二条第一款的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第十八条第一款规定，信

浙江省丽水市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙11行终85号上诉人（原审原告）邓美英，女，1958年7月24日出生，汉族，住丽水市莲都区。被上诉人（原审被告）丽水市公安局莲都区分局，住所地丽水市莲都区紫金路36号。法定代表人叶建利，该分局局长。委托代理人张虹，该分局法制大队副大队长。委托代理人叶华生，该分局法制大队干警。上诉人邓美英与丽水市公安局莲都区分局治安管理（治安）行政处罚一案，不……