（2017）冀05行终214号

行政协议是行政机关在其职责权限内，为实现行政管理的目的而与公民、法人或其他组织订立的具有行政法权利义务的协议。被上诉人威县水务局因建水厂，经选址，在威县人民政府的协调下，与威县后麻固村委会双方协商一致签订的土地租赁协议，虽然该协议的甲方威县水务局属于行政机关，但签订该协议的目的不是为了实现行政管理职能，而是修建水厂设施。该协议的内容说明，被上诉人威县水务局对于该协议的履行亦不享有行政优益权，即威县水务局不能在该协议中单方行使行政权力。亦不能说明被上诉人威县水务局对该协议履行享有指导与监督权、对不履行义务的已方后麻固村委会的强制执行权、行政制裁权及单方对该协议的变更、解除权等权利。故该协议的双方当事人权利义务是一致的。因此，被上诉人威县水务局与威县后麻固村委会签订的土地租赁协议不属于行政合同的范畴，应视为平等主体之间签订的民事合同。上诉人以该协议的签订一方为行政机关，即认为该协议是行政合同属于认识错误。上诉人认为因被上诉人威县水务局与威县后麻固村委会签订土地租赁协议的行为，侵犯其合法权益并给其造成了经济损失，应当通过其他途径得以解决。综上所述，上诉人赵广银的上诉理由不能成立，本院不予采纳

行政协议是行政机关在其职责权限内，为实现行政管理的目的而与公民、法人或其他组织订立的具有行政法权利义务的协议。被上诉人威县水务局因建水厂，经选址，在威县人民政府的协调下，与威县后麻固村委会双方协商一致签订的土地租赁协议，虽然该协议的甲方威县水务局属于行政机关，但签订该协议的目的不是为了实现行政管理职能，而是修建水厂设施。该协议的内容说明，被上诉人威县水务局对于该协议的履行亦不享有行政优益权，即威县水务局不能在该协议中单方行使行政权力。亦不能说明被上诉人威县水务局对该协议履行享有指导与监督权、对不履行义务的已方后麻固村委会的强制执行权、行政制裁权及单方对该协议的变更、解除权等权利。故该协议的双方

河北省邢台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）冀05行终214号上诉人（原审原告）赵广银，男，1950年7月5日出生，汉族，现住河北省威县。被上诉人（原审被告）威县水务局，住所地河北省威县三多街东侧图书馆7楼，社会统一信用代码：11130533000708164N。法定代表人林金颖，男，该局局长。被上诉人(原审第三人)威县洺州镇后麻固村委会，住所地河北省威县洺州镇后麻固村，组织机构代码05……