（2016）鲁08行终99号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，为提起诉讼应当符合的条件。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七第（一）项的规定，原告对证明起诉符合法定条件的事项承担举证责任，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。本案中，原告邵记栓等39人并非被诉行政协议的一方主体，其对被诉行政协议提起诉讼，应提供证据证明其与被诉行政行为有利害关系，据此证明原告邵记栓等39人诉讼主体适格。庭审中，原告邵记栓等39人虽分别提供了邵记栓等30人持有的土地使用证复印件，但该组证据既不能有效证明原告邵记栓等30人分别为该宗土地的合法权利人，亦不能证明与被诉行政协议约定的内容涉及其宅基地。故，原告邵记栓等39人应根据上述法律规定承担举证不能的后果。再者，增减挂钩项目实施是由多个步骤而组成，而被诉行政协议只是增减挂钩项目立项审批行为的前置行为，其内容只是约定了增减挂钩项目的拆旧区为原告所在村搬迁后的村庄旧居民点，及

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，为提起诉讼应当符合的条件。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七第（一）项的规定，原告对证明起诉符合法定条件的事项承担举证责任，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。本案中，原告邵记栓等39人并非被诉行政协议的一方主体，其对被诉行政协议提起诉讼，应提供证据证明其与被诉行政行为有利害关系，据此证明原告邵记栓等39人诉讼主体适格。庭审中，原告邵记栓等3

山东省济宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁08行终99号上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邵记栓。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邵明端。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邵长路。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邵小四。（上诉人邵保亭等35人名单附后）。上列上诉人委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）嘉祥县国土资源局。法定代表人谢业龙，局长。委托代理人杜宗宁，嘉祥县国土……