土地行政管理（土地） （2019）黑01行终554号

南哲珠不是本案适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”行政诉讼法的主要功能之一在于保护公民的合法权益，这一功能在南哲珠资格上的体现，就是只有合法权益受到行政行为具有法律意义上的不利影响或者不法侵害的人，才能向法院提起行政诉讼，脱离法律标准，法律保护无从谈起。纯粹的利益和一般性影响并不具有法律上的意义。本案中，首先，南哲珠不是案涉行政协议的相对方，即南哲珠不是行政行为的相对人。其次，南哲珠与案涉行政协议也不具有利害关系。依照《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号）和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，作出房屋征收决定的地方人民政府应当对被征收人给予补偿。如南哲珠认为行政机关应对其进行房屋征收补偿，其可以直接向行政机关主张房屋征收补偿，案涉行政协议的签订并不阻却其权利的行使。换言之，假使南晓明骗取了征收补偿，则该欺骗行为的受害方应当是负责房屋征收的地方人民政府，而不是应当获得补偿的人。地方人民政府不应将其被骗损失转嫁给应当获得征收补偿的人。

南哲珠不是本案适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”行政诉讼法的主要功能之一在于保护公民的合法权益，这一功能在南哲珠资格上的体现，就是只有合法权益受到行政行为具有法律意义上的不利影响或者不法侵害的人，才能向法院提起行政诉讼，脱离法律标准，法律保护无从谈起。纯粹的利益和一般性影响并不具有法律上的意义。本案中，首先，南哲珠不是案涉行政协议的相对方，即南哲珠不是行政行为的相对人。其次，南哲珠与案涉行政协议也不具有利害关系。依照《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[201

黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑01行终554号 上诉人（一审原告）南哲珠，男，朝鲜族，1954年11月19日出生，住址哈尔滨市松北区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市国土资源局松北统一征地工作站，住所地哈尔滨市松北区怡园路18号。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市松北区松北镇人民政府，住所地哈尔滨市松北区江安街445号。 法定代表人司连伟，职务镇长。 一审第三人南晓明，……