其他行政行为 （2019）沪03行终589号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。经审查查明，本案中，上诉人花铁森、丁志正、杨红军向被上诉人市民宗局提出要求履行法定职责的内容为“采取政府投资兴办符合少数民族风俗习惯的养老机构”。该申请与上诉人花铁森、丁志正此前提出的信访事项内容基本一致，故上诉人提起的本案履职之诉，实质仍为对市民宗局的信访答复不服。况且，当事人要求行政机关履行法定职责，应当是行政机关所负有的法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责，且其所申请的履职事项应当具有实体法上的请求权的基础。本案中，上诉人提起履职申请所依据的民发〔2011〕143号文对于加强少数民族群众养老机构建设工作的规定，系概括性的工作要求，故上诉人并不因此具有要求兴建少数民族养老机构的请求权的基础，且是否兴建少数民族养老机构行为亦未直接设定上诉人的权利义务，故上诉人要求为少数民族群体兴办养老机构的履职申请内容，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(六)项所规定的“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责”范围，并非法院行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回花铁森、丁志正、杨红军的起诉，符合《中华人民共

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。经审查查明，本案中，上诉人花铁森、丁志正、杨红军向被上诉人市民宗局提出要求履行法定职责的内容为“采取政府投资兴办符合少数民族风俗习惯的养老机构”。该申请与上诉人花铁森、丁志正此前提出的信访事项内容基本一致，故上诉人提起的本案履职之诉，实质仍为对市民宗局的信访答复不服。况且，当事人要求行政机关履行法定职责，应当是行政机关所负有的法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责，且其所申请的履职事项应当具有实体法上的请求权的基础。本案中，上诉人提起履职申请所依据的民发〔2011〕143号文对于加强少数民族群众养老机构建设工作的规定，系概

上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪03行终589号上诉人(原审原告)花铁森，男，1943年6月27日生，回族，住上海市。上诉人(原审原告)丁志正，男，1941年12月31日生，回族，住上海市。上诉人(原审原告)杨红军，男，1944年10月19日生，回族，住上海市。三上诉人共同委托代理人杨泽民，上海市东高地律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市民族和宗教事务局，住所地上海市。……