乡政府 （2021）云71行终23号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，款庄镇政府对村民委员会不履行法定义务的行为具有法定的监督职责。本案中，款庄镇政府向徐谷村委会制发涉案的通知，系款庄镇政府履行对基层群众性自治组织监督职责的行为，该行为所涉内容尚需徐谷村委会讨论决定，不直接对张先良创设权利义务，并未对张先良的权利义务产生实际影响，该行为不属于行政诉讼受案范围。张先良起诉请求确认涉案的通知违法，不符合法律规定的起诉条件，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，裁定驳回张先良的起诉。案件受理费五十元，退还张先良。张先良上诉称，1.款庄镇政府对徐谷村委会作出的政通〔2019〕42号《款庄镇人民政府关于责令徐谷村委会督促回头山村一队二组收回张先良侵占大松棵集体土地使用权的通知》属于行政机关对特定组织作出的具体行政行为，该具体行政行为侵犯了上诉人的土地承包经营权，实际减损了上诉人的合法权利，属于行政诉讼的受案范围，一审法院认定事实不清，适用法律错误。2.张先良不存在非法侵占集体土地的行为，款庄镇政

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，款庄镇政府对村民委员会不履行法定义务的行为具有法定的监督职责。本案中，款庄镇政府向徐谷村委会制发涉案的通知，系款庄镇政府履行对基层群众性自治组织监督职责的行为，该行为所涉内容尚需徐谷村委会讨论决定，不直接对张先良创设权利义务，并未对张先良的权利义务产生实际影响，该行为不属于行政诉讼受案范围。张先良起诉请求确认涉案的通知违法，不符合法律规定的起诉条件，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，裁定驳回张先良的起诉。案件受理费五十元

昆明铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2021）云71行终23号上诉人（原审原告）张先良，男，汉族，1970年2月3日生，住云南省昆明市富民县。委托代理人李嵘馨，云南弘同律师事务所律师。被上诉人（原审被告）富民县款庄镇人民政府，住所地富民县款庄镇马街**，统一社会信用代码11530124015127573A。法定代表人蒋朝霞，该镇镇长。委托代理人李乾，云南八谦律师事务所律师。原审第三人富民县款庄……