其他行政行为 （2019）鲁16行初29号

本案的争议焦点是邹平市政府作出的《批复》是否具有可诉性。可诉的行政行为必须具有法效性，即行为直接对外发生法律效果。所谓“直接”，是指法律效果必须直接对相对人发生，导致法律关系的发生、变更或消灭。所谓“对外”，是指行政行为对于行政主体之外的人发生法律效果，行政机关之间或行政机关内部的请示报告等内部行为因欠缺对外性而不具有可诉性。换言之，如果行政行为的效力仅停留在行政内部领域，并未对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响，则不具有可诉性。本案中，邹平市政府根据邹平资源局的请示作出邹政复[2019]21号批复，同意收回原告邹国用（2001）字第010472号国有土地使用权，并注销土地使用证。该《批复》并不具有法效性，对外发生法律效力的是邹平资源局作出的收回国有土地使用权决定。2019年6月20日，邹平资源局向原告邮寄的《告知书》已经载明了该收回国有土地使用权决定的内容。原告如认为收回决定侵犯其合法权益，可以依法提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原

本案的争议焦点是邹平市政府作出的《批复》是否具有可诉性。可诉的行政行为必须具有法效性，即行为直接对外发生法律效果。所谓“直接”，是指法律效果必须直接对相对人发生，导致法律关系的发生、变更或消灭。所谓“对外”，是指行政行为对于行政主体之外的人发生法律效果，行政机关之间或行政机关内部的请示报告等内部行为因欠缺对外性而不具有可诉性。换言之，如果行政行为的效力仅停留在行政内部领域，并未对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响，则不具有可诉性。本案中，邹平市政府根据邹平资源局的请示作出邹政复[2019]21号批复，同意收回原告邹国用（2001）字第010472号国有土地使用权，并注销土地使用证。该

山东省滨州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁16行初29号原告邹平城东液化气站。住所地，邹平市经济技术开发区邹长路南。法定代表人孙涛，经理。委托代理人韩祥瑜，邹平城东液化气站员工。委托代理人刘海滨，山东柳泉律师事务所律师。被告邹平市人民政府。住所地，邹平市鹤伴一路567号。负责人赵东，副市长。出庭负责人吕秩荣，邹平市人民政府党组成员、邹平市应急管理局局长。委托代理人王玉国，山东海心律师……