（2015）浙金行终字第219号

原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同，属于行政协议。修改后于2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》，已将该类行政协议纳入行政诉讼受案范围。国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令39号）第二十五条规定“中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。”国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2012〕204号）第三条规定“严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为”中的第二款规定“市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查……在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。”本案中，原告通过串通投标行为取得不正当利益，给国家利益、社会公共利益造成重大损害（两次成交差额2.4亿余元）。金华市工商行政管理局于2013年9月5日对原告及中奥公司作出金工商检字（2013）12号行政处罚决定后，原告及中奥公司在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该处罚决定已生效。同年10

原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同，属于行政协议。修改后于2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》，已将该类行政协议纳入行政诉讼受案范围。国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令39号）第二十五条规定“中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。”国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2012〕204号）第三条规定“严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为”中的第二款规定“市、县国土资源主管

浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙金行终字第219号上诉人（原审原告）金华市广天房地产开发有限公司，住所地金华汽车城内综合大楼第八层电梯以西办公室。破产管理人浙江迎鸽律师事务所、浙江至诚会计师事务所有限公司。委托代理人丁蕾，浙江政法联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市国土资源局，住所地金华市双龙南街818号东附楼1号楼。法定代表人楼东江，局长。委托代理人洪友红，浙江金……