（2013）威行终字第38号

“法不溯及既往”原则是一项基本法治原则，刘德义实施的搭建行为始于1996年至1997年间，而2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》不具有溯及既往的效力，本案应适用刘德义实施搭建行为时的有效法律《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）。《城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件，建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后方可申请办理开工手续。”乳山市城乡规划管理局确认了刘德义搭建的简易棚及封闭走廊前未取得建设工程规划许可证，为违法建设行为。乳山市工商行政管理局贸易城管理处仅是房屋的出卖方，并不是城市规划行政主管部门，其无规划建设审批权。《城市规划法》第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他

“法不溯及既往”原则是一项基本法治原则，刘德义实施的搭建行为始于1996年至1997年间，而2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》不具有溯及既往的效力，本案应适用刘德义实施搭建行为时的有效法律《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）。《城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件，建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后方可申请办理开工手续。”乳山市城乡规划管理局确认

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）威行终字第38号上诉人（原审原告）刘德义。委托代理人张贵玲。委托代理人沙宝典。被上诉人（原审被告）乳山市城市管理行政执法局。法定代表人刘志勇。委托代理人姜其宝。委托代理人姜红。上诉人刘德义因诉乳山市城市管理行政执法局城管行政处罚一案，不服山东省乳山市人民法院（2013）乳行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于201……