（2016）湘05行终122号

法律保障公民的基本权利，公民行使权利亦不得超越法律规定的范围。根据《信访条例》的规定，信访作为公民表达诉求的一种方式，得在法律法规规定的场所以合法的方式行使，即既要保护信访人的合法权益，也要维护信访秩序。法律规范要求信访人不作为而信访人作为，或要求信访人作为而信访人不作为，信访人违反逐级信访程序规定上访、不到指定地点上访或聚集公共场所上访等，都属于扰乱正常信访秩序的行为，系非正常上访。正常上访是合法的，非正常上访是违法的。2015年国家在北京举办抗日战争胜利70周年纪念活动，安保工作及该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对欲违法到该地区上访的信访人采取较其他地区更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。上诉人金益民对其所在村级财务问题及县、乡两级纪委做出的答复不满，理应通过合法途径解决，却选择在抗日战争胜利70周年纪念活动敏感时期，结伴赴京越级上访，其行为违反了《信访条例》的规定，扰乱了信访秩序及公共场所秩序，具有治安违法性，公安机关可以决定对其进行治安行政处罚。被上诉人邵东县公安局作出的邵东公（黄）决字［2015］第2501号公安行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，但适用法律方面，原审

法律保障公民的基本权利，公民行使权利亦不得超越法律规定的范围。根据《信访条例》的规定，信访作为公民表达诉求的一种方式，得在法律法规规定的场所以合法的方式行使，即既要保护信访人的合法权益，也要维护信访秩序。法律规范要求信访人不作为而信访人作为，或要求信访人作为而信访人不作为，信访人违反逐级信访程序规定上访、不到指定地点上访或聚集公共场所上访等，都属于扰乱正常信访秩序的行为，系非正常上访。正常上访是合法的，非正常上访是违法的。2015年国家在北京举办抗日战争胜利70周年纪念活动，安保工作及该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对欲违法到该地区上访的信访人采取较其他地区更为严厉的管控、制裁措施是完全必

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘05行终122号上诉人（原审原告）金益民，男，1951年4月5日出生，住邵东县。被上诉人（原审被告）邵东县公安局，住所地邵东县县城解放路25号。法定代表人朱甲云，该局局长。委托代理人唐向群，该局干警。委托代理人申建新，该局干警。上诉人金益民因与被上诉人邵东县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省邵东县人民法院于二○一六年五月十日作出的（……