（2016）川08行终27号

本案的争议焦点为叶廷兵起诉是否超过起诉期间和苍溪国土局主体资格是否适格。叶廷兵向苍溪国土局提交建设用地申请，苍溪国土局虽于2007年12月20日填制苍国土资建[2007]字第586号建设用地批准书，但该行政许可未送达亦未生效。叶廷兵的建设用地申请长期处于未完成状态，直到2015年5月8日苍溪县人民政府（以下简称苍溪政府）在信访回复中才首次告知叶廷兵不能办理国有土地手续，叶廷兵的起诉期间应自2015年5月8日起算。2015年8月19日，叶廷兵向原审法院提起诉讼时，叶廷兵的起诉期间并未届满。根据我国土地管理相关法律规定，单位和个人申请建设用地的要向县、市（包括设区的市和直辖市）人民政府土地行政主管部门提出用地申请，苍溪国土局作为苍溪县内土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作但并不具有建设用地的批准权。叶廷兵要求变更建设用地批准事项应当向有权批准的行政机关提出申请，本案被告苍溪国土局并不是适格被告。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉...（三）错列被告且拒绝变更的...”、《建设用

本案的争议焦点为叶廷兵起诉是否超过起诉期间和苍溪国土局主体资格是否适格。叶廷兵向苍溪国土局提交建设用地申请，苍溪国土局虽于2007年12月20日填制苍国土资建[2007]字第586号建设用地批准书，但该行政许可未送达亦未生效。叶廷兵的建设用地申请长期处于未完成状态，直到2015年5月8日苍溪县人民政府（以下简称苍溪政府）在信访回复中才首次告知叶廷兵不能办理国有土地手续，叶廷兵的起诉期间应自2015年5月8日起算。2015年8月19日，叶廷兵向原审法院提起诉讼时，叶廷兵的起诉期间并未届满。根据我国土地管理相关法律规定，单位和个人申请建设用地的要向县、市（包括设区的市和直辖市）人民政府土地行政主管

四川省广元市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川08行终27号上诉人（原审原告）叶廷兵，男，生于1973年7月4日，汉族。委托代理人李晓红，女，生于1977年7月6日，汉族，系叶廷兵之妻。被上诉人（原审被告）苍溪县国土资源局，住所地：苍溪县。法定代表人李岳军，局长。委托代理人张鸣，四川达权律师事务所律师。委托代理人曾强，男，生于1972年1月5日，汉族，系该局信访法规股股长。上诉人叶廷兵因……