（2017）桂03行终158号

行政机关认定的事实，可以分为基本事实和次要事实，而证明基本事实的证据应当是主要证据，证明次要事实的证据视为次要证据。而对于次要事实，即使行政机关所提供的证据无法全部证明，也不能作为撤销行政行为的根据。本案中，永岁乡左江村委为发展林业生产，于1994年由村委干部组织卿家村等相关的自然村将太阳岌山场分配到户，以通往学校的新横路为基础从里往外量，按每户的人口数量分配，是分配到户的基本原则，也是本案的基本事实；至于从新横路木桩直线上至山脊倒水界，还是直线上老横路为界，是本案的次要事实。从本案现场图和管业使用情况看，原告在太阳岌山场管业使用的土地是从新横路木桩直线上至山脊倒水为界，且二第三人在老横路以下至新横路的土地使用权，原告无异议。由此证明，当时的土地使用权分配原则，是从新横路木桩直线上至山脊倒水为界，原告与二第三人争议的实质就是涉案太阳岌山场土地使用权的东面界线争议，原告主张东面界线至老横路止，二被告和二第三人认为东面界线直线上至山脊倒水为界。故被诉行政行为基本事实清楚，主要证据充足。其次，关于被诉行政行为是否适用法律、法规错误问题。《广西壮族自治区山林水利权属纠纷调解处理条例》（简称为《

行政机关认定的事实，可以分为基本事实和次要事实，而证明基本事实的证据应当是主要证据，证明次要事实的证据视为次要证据。而对于次要事实，即使行政机关所提供的证据无法全部证明，也不能作为撤销行政行为的根据。本案中，永岁乡左江村委为发展林业生产，于1994年由村委干部组织卿家村等相关的自然村将太阳岌山场分配到户，以通往学校的新横路为基础从里往外量，按每户的人口数量分配，是分配到户的基本原则，也是本案的基本事实；至于从新横路木桩直线上至山脊倒水界，还是直线上老横路为界，是本案的次要事实。从本案现场图和管业使用情况看，原告在太阳岌山场管业使用的土地是从新横路木桩直线上至山脊倒水为界，且二第三人在老横路以下

广西壮族自治区桂林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂03行终158号上诉人（一审原告）卿荣甫，男，1961年4月13日出生，汉族，农民，住全州县。委托代理人蒋军峰，广西中纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）全州县永岁乡人民政府，住所地全州县永岁乡永岁街38号。法定代表人唐海涛，乡长。委托代理人李平，永岁乡人民政府干部。委托代理人蒋桂斌，永岁乡人民政府干部。被上诉人（一审被告）全州县人……