（2017）黔27行终175号

原告申开鑫在租赁的闲置国有土地上修建房屋及将剩余土地转租给他人的行为，是否是受他人委托被告应调查核实，被告在未予调查核实的情况下，即认定原告申开鑫非法买卖土地和非法占地事实不清，证据不足，应予撤销。原告申开鑫诉请撤销该行政处罚决定的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告福泉市国土资源局于2016年9月20日作出的福国土资执法罚﹝2016﹞12号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告福泉市国土资源局负担。上诉人福泉市国土资源局不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销都匀市人民法院（2017）黔2701行初字8号行政判决，并驳回被上诉人一审诉讼请求。2、本案一审、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由如下：一审法院认定事实错误，适用法律不当。2003年5月1日，被上诉人申开鑫从案外人刘建雄处转租位于马场坪××××村鱼梁江处土地后，同年3月在未获准建房许可的情形下发包给第三人在该地块上修建房屋及磅房，事后将房屋租赁给徐大辉，签订了《租赁协议》，该协议不难看出是“以租代卖”。另外，被上诉人申开鑫将租赁土地转租给陈永国

原告申开鑫在租赁的闲置国有土地上修建房屋及将剩余土地转租给他人的行为，是否是受他人委托被告应调查核实，被告在未予调查核实的情况下，即认定原告申开鑫非法买卖土地和非法占地事实不清，证据不足，应予撤销。原告申开鑫诉请撤销该行政处罚决定的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告福泉市国土资源局于2016年9月20日作出的福国土资执法罚﹝2016﹞12号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告福泉市国土资源局负担。上诉人福泉市国土资源局不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销都匀市人民法院（2017）黔2701行初字8号行政判决，

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔27行终175号上诉人（原审被告）福泉市国土资源局。住所地：贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市金山办事处新华北路*号。统一社会信用代码：11522702736620501Q。法定代表人袁炜，系该局局长。委托代理人柏刚成，系福泉市中心法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权。委托代理人覃基勇，系该局职工。代理权限：特别授权。被上……