（2014）通中行终字第0134号

根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。据此可以明确，崇川安监局对本案所涉事故责任单位负有监督管理和追究责任的法定职责。根据双方当事人的诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点集中在三个方面：一是被诉行政处罚决定未能在法定期限内作出是否构成程序违法；二是被诉行政处罚决定认定事实是否清楚，主要指被诉处罚决定是否存在将土建工程范围的施工内容认定为配套工程，并对施工合同中已有的安全生产管理条款未作全面认定的情形；三是被诉行政处罚决定适用法律是否正确，主要是指对天宝公司的违法行为究竟是应当适用《中华人民共和国安全生产法》还是《生产安全事故报告和调查处理条例》进行处罚。关于被诉行政处罚决定未能在法定期限内作出是否构成程序违法的问题。《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十一条规定：“行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原

根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。据此可以明确，崇川安监局对本案所涉事故责任单位负有监督管理和追究责任的法定职责。根据双方当事人的诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点集中在三个方面：一是被诉行政处罚决定未能在法定期限内作出是否构成程序违法；二是被诉行政处罚决定认定事实是否清楚，主要指被诉处罚决定是否存在将土建工程范围的施工内

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）通中行终字第0134号上诉人（原审原告）南通天宝置业有限公司。法定代表人邱晓东。委托代理人高彬。被上诉人（原审被告）南通市崇川区安全生产监督管理局。法定代表人徐健。委托代理人祝志祥。委托代理人王粟。上诉人南通天宝置业有限公司（以下简称天宝公司）因安全生产行政处罚一案，不服南通市港闸区人民法院（2014）港行初字第00053号行政判决，向本院提起……