（2016）豫08行终166号

能证明这一事实的有王文超、刘国平的情况说明和训诫书，但情况说明仅有王文超、刘国平的签名，训诫书也不能证明上诉人有非访行为。2、上诉人的行为根本不是扰乱公共秩序的行为，如果上诉人的行为扰乱了公共秩序，那么北京市公安局西城分局会直接对上诉人扰乱公共秩序的行为进行治安处罚，没有必要做出训诫。三、该行政处罚决定书的做出没有履行告知和听取上诉人陈述和申辩，程序违法。四、被上诉人严重超过办案期限，属序违法。被上诉人济源市公安局北海分局辩称，一、关于事实证据。2014年9月1日，史占来到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为已构成扰乱公共场所秩序。以上事实，违法行为人的陈述和申辩、北京市公安局西城分局训诫书等证据都能证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年12月10日对史占来作出行政拘留十日的处罚决定。二、关于训诫书问题。史占来于2014年9月1日在中南海周边非法上访，于当日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，玉泉办事处工作人员于当天到达北京，并于9月2日将史占来接回家中，随后将情况报至我单位，我单位于2

能证明这一事实的有王文超、刘国平的情况说明和训诫书，但情况说明仅有王文超、刘国平的签名，训诫书也不能证明上诉人有非访行为。2、上诉人的行为根本不是扰乱公共秩序的行为，如果上诉人的行为扰乱了公共秩序，那么北京市公安局西城分局会直接对上诉人扰乱公共秩序的行为进行治安处罚，没有必要做出训诫。三、该行政处罚决定书的做出没有履行告知和听取上诉人陈述和申辩，程序违法。四、被上诉人严重超过办案期限，属序违法。被上诉人济源市公安局北海分局辩称，一、关于事实证据。2014年9月1日，史占来到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为已构成扰乱公共场所秩序。以上事实，违法行为人

河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫08行终166号上诉人（原审原告）史占来，男，汉族，1962年12月9日出生。被上诉人（原审被告）济源市公安局北海分局。所地：河南省济源市。法定代表人袁宗枢，局长。委托代理人葛昕，济源市公安局北海分局治安管理大队副大队长。上诉人史占来因公安行政处罚一案，不服孟州市人民法院（2016）豫0883行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合……