（2016）豫16行初86号

一、关于被告商丘市人民政府是否是本案适格被告问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”本案中商丘市城乡一体化示范区，应当认定是商丘市人民政府成立的并赋予行政管理职能的派出机构；该示范区并不是法律意义上的“市辖区”，其无权设立街道办事处等派出机关，其成立的平安街道办事处，也只能认定为是商丘市城乡一体化示范区这一派出机构的派出机构，组建该机构的行政机关也只能被认定是商丘市人民政府。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款规定“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”所以商丘市人民政府是本案的适格被告。至于被告提供的平安街道办事处组织机构代码证中显示其为“机关法人”，由于组织机构代码不是机关法人证明的法定文件，被告以此证明平安街道办事处是独立的机关法人的理由不能成立。二、原告与商丘市城乡一体化示范区街道办

一、关于被告商丘市人民政府是否是本案适格被告问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”本案中商丘市城乡一体化示范区，应当认定是商丘市人民政府成立的并赋予行政管理职能的派出机构；该示范区并不是法律意义上的“市辖区”，其无权设立街道办事处等派出机关，其成立的平安街道办事处，也只能认定为是商丘市城乡一体化示范区这一派出机构的派出机构，组建该机构的行政机关也只能被认定是商丘市人民政府。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条

河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫16行初86号原告吴金彪，男，汉族，1967年10月16日出生。委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师，一般代理。委托代理人曹小连，北京市才良律师事务所律师，一般代理。被告商丘市人民政府，住所地：商丘市睢阳区。法定代表人李公乐，职务市长。委托代理人吴红兵，系商丘市城乡一体化示范区平安办事处工作人员，一般代理。委托代理人屈长峰，河南京港律师……