（2016）浙01行终33号

拆迁计划及拆迁方案是建设单位申请房屋拆迁许可证时必须提交的申请材料，是临安市国土资源局核发房屋拆迁许可证前应当审核的内容，所以临安市国土资源局批准拆迁计划及拆迁方案的行为是非独立的程序行为，结果是作出房屋拆迁许可行为。鉴于上述程序行为对吴华军等十人的权益不产生终局性影响，本案之诉不属于行政诉讼范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定驳回吴华军、郑斌、吴纪定、任美琴、钱方根、黄彩明、莫亚文、莫绿华、郑金根、郑莉的起诉。吴华军等十人不服原审裁定提起上诉称，一，上诉人认为，批准拆迁计划和拆迁方案的行为是独立的行政行为。《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第八条对颁发拆迁许可证的规定中未要求在颁发拆迁许可证时对拆迁方案进行实体审查。该条例第十一条仅规定“应当按照……经批准的拆迁方案……签订房屋拆迁补偿安置协议”，并未规定由国土部门在审查拆迁行政许可时进行审查。案涉拆迁许可证及拆迁公告中均未写明拆迁方案的内容，说明拆迁许可和拆迁方案的批准这两个行为不是包含和被包含的关系。二，上诉人的起诉涉及了上诉人被拆迁房屋的收益权问题，并非对上

拆迁计划及拆迁方案是建设单位申请房屋拆迁许可证时必须提交的申请材料，是临安市国土资源局核发房屋拆迁许可证前应当审核的内容，所以临安市国土资源局批准拆迁计划及拆迁方案的行为是非独立的程序行为，结果是作出房屋拆迁许可行为。鉴于上述程序行为对吴华军等十人的权益不产生终局性影响，本案之诉不属于行政诉讼范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定驳回吴华军、郑斌、吴纪定、任美琴、钱方根、黄彩明、莫亚文、莫绿华、郑金根、郑莉的起诉。吴华军等十人不服原审裁定提起上诉称，一，上诉人认为，批准拆迁计划和拆迁方案的行为是独立的行政行为。《杭州市征用集体所有土

浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙01行终33号上诉人（原审原告）吴华军。上诉人（原审原告）郑斌。上诉人（原审原告）吴纪定。上诉人（原审原告）任美琴。上诉人（原审原告）钱方根。上诉人（原审原告）黄彩明。上诉人（原审原告）莫亚文。上诉人（原审原告）莫绿华。上诉人（原审原告）郑金根。上诉人（原审原告）郑莉。十上诉人（原审原告）诉讼代表人吴华军，身份情况同上。十上诉人委托代理人李金……