（2014）乌行终字第21号

2008年以来，上诉人李玉梅因本村村委会土地分配问题多次到北京上访。2012年12月28日再次去北京市天安门上访时，被北京市公安局天安门地区分局治安大队给予训诫，并给其作出（2012）第201212280095号训诫书。上诉人李玉梅去北京上访没有按照国务院颁布的《信访条例》第十八条规定的到有关机关设立或指定的接待场所提出，而是到天安门上访。内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院、内蒙古自治区公安厅联合下发的内公通字（2008）第71号《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第一条明确规定，非正常上访是指信访人不按照《信访条例》第十八条的规定到有关机关设立或者指定的接待场所、违反《信访条例》第二十条的规定到天安门广场、中南海周边、驻华使领馆区、中央领导人住地以及奥运会期间涉奥场所等非信访接待场所“上访”的行为。据此可以认定上诉人李玉梅的上访行为是属于“非正常上访”。依据该文件第二条规定的对于本《意见》所指的非正常上访，不论是个访还是集体访，不论是否实施过激行为，不论信访理由是否成立，都违反了《信访条例》第十八条、第二十条的有关规定，一律认定为非法行为。据此可以认定上诉人李玉梅的

2008年以来，上诉人李玉梅因本村村委会土地分配问题多次到北京上访。2012年12月28日再次去北京市天安门上访时，被北京市公安局天安门地区分局治安大队给予训诫，并给其作出（2012）第201212280095号训诫书。上诉人李玉梅去北京上访没有按照国务院颁布的《信访条例》第十八条规定的到有关机关设立或指定的接待场所提出，而是到天安门上访。内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院、内蒙古自治区公安厅联合下发的内公通字（2008）第71号《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第一条明确规定，非正常上访是指信访人不按照《信访条例》第十八条的规定到有关机关设立或者指定的接待场所、违反《信访

乌兰察布市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）乌行终字第21号上诉人（原审原告）李玉梅，女，汉族，农民。委托代理人张冬冬，河南涛声律师事务所律师。被上诉人（原审被告）察右前旗公安局。法定代表人潘新利，局长。委托代理人刘瑞军，内蒙古义利律师事务所律师。上诉人李玉梅因察右前旗公安局治安管理行政处罚一案，不服商都县人民法院于2013年9月30日作出的（2013）商行初字第1号行政判决，向本院提出上……