（2014）黔毕中行终字第108号

原告李光顺和第三人李刚之父李光荣各继承母亲的房屋一格半，宅基地的使用权自然也应李光顺和李光荣各使用一格半。而被告在没有任何证据的情况下，把整栋房屋占地的使用权办证给了第三人李刚，被告的颁证行为属事实不清、证据不足，依法应予撤销。被告辩称本案应属复议前置，适用依据是《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏…等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”，颁证行为属于行政许可。原告对宅基地使用权颁证行为不服，不适用该法第三十条的规定。依照《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第五十三条第四款之规定，土地使用权颁证为特别许可。行政机关违反规定，损害当事人合法权益的，当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼，属于选择性规定。所以，被告认为本案应当复议前置的抗辩理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目“主要证据不足的”之规定。判决撤销被告纳雍县人民政府94年6月20日为第三人李刚颁发的集建（）字第D013

原告李光顺和第三人李刚之父李光荣各继承母亲的房屋一格半，宅基地的使用权自然也应李光顺和李光荣各使用一格半。而被告在没有任何证据的情况下，把整栋房屋占地的使用权办证给了第三人李刚，被告的颁证行为属事实不清、证据不足，依法应予撤销。被告辩称本案应属复议前置，适用依据是《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏…等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”，颁证行为属于行政许可。原告对宅基地使用权颁证行为不服，不适用该法第三十条的规定。依

贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）黔毕中行终字第108号上诉人（原审第三人）李刚，男，1972年3月11日生，汉族，农民。委托代理人（特别授权）聂咏，男，贵州锐驰律师事务所律师。执业证号15224200810357452委托代理人（特别授权）潘智慧，女，贵州锐驰律师事务所实习律师。证号：230713012110109被上诉人（原审被告）纳雍县人民政府。法定代表人郑成芳，县长。委……