（2015）朝行终字第00138号

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条一款关于“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，原告占用农用地建设畜牧养殖小区应当办理农用地转用审批手续，原告虽然取得了《朝阳县省畜禽标准化养殖小区备案初审表》、《朝阳市畜禽标准化养殖小区备案初审表》并经被告及所属林业部门、水利部门、文化部门、环保部门、城建部门、动物卫生监督所、朝阳县贾家店土地管理所在初审表上盖章，但并未取得有审批权的土地管理部门批准手续。原告未经批准即动工修建畜牧养殖小区的行为，业经国家土地督察沈阳局沈（2014）1号《国家土地督察例行督察意见书》确认为违法违规用地，因违法行为所造成的损失应当自负；依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条关于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状…”的规定，被告作为乡级人民政府不具有“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政职权；被告在执行上级命令的过程中，没

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条一款关于“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，原告占用农用地建设畜牧养殖小区应当办理农用地转用审批手续，原告虽然取得了《朝阳县省畜禽标准化养殖小区备案初审表》、《朝阳市畜禽标准化养殖小区备案初审表》并经被告及所属林业部门、水利部门、文化部门、环保部门、城建部门、动物卫生监督所、朝阳县贾家店土地管理所在初审表上盖章，但并未取得有审批权的土地管理部门批准手续。原告未经批准即动工修建畜牧养殖小区的行为，业经国家土地督察沈阳局沈（2014）1号《国家土地督察例行督察意见书》确认为违法违规用地，因违法行为所造成的损失应当自

辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）朝行终字第00138号上诉人（原审原告）纪振海，男，汉族，农民。委托代理人孙立军，辽宁明睿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）朝阳县杨树湾乡人民政府，住所地朝阳县杨树湾乡平房村。法定代表人董彪，乡长。委托代理人敖林，朝阳县杨树湾乡办公室工作人员。委托代理人袁秀广，辽宁凌博律师事务所律师。上诉人纪振海因确认行政行为违法并行政赔偿一案，不服朝阳县人……