（2017）浙02行终380号

原告提起本案行政诉讼时，原鄞县土地管理局的职责虽已由鄞州国土分局行使，但该分局并非独立机关法人，未经法律、行政法规和规章授权，并无独立的诉讼主体资格，该分局作出行为之法律后果应当由设立部门宁波市国土资源局承担，故本案被告适格。本案中，结合宁波市鄞州区人民政府针对原告所作的《房屋征收补偿决定书》中的表述，被诉《情况说明》及《补充说明》仅为国土职能部门就原告等六家企业在原邱隘羊毛衫综合市场内的部分用地的土地使用权转让及登记情况作出的说明，并未对原告设定新的权利或者义务，对原告的权利义务不产生实际影响，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告良鸿制衣厂的起诉。上诉人良鸿制衣厂上诉称，本案一审过程中，被上诉人承认涉案《情况说明》及《补充说明》作出的前提是邱隘镇政府在处理上诉人房屋被征收后的补偿安置过程中，因涉及原土地使用权权证用途栏上“市场（工业）”字样表述的理解问题，要求鄞州国土分局作一书面说明。被上诉人作出的说明结论是“土地证书用途栏中出现了‘市场（工业）’等字样，但不影响实际土地用途为工业用地。”在上诉人房屋被征收过

原告提起本案行政诉讼时，原鄞县土地管理局的职责虽已由鄞州国土分局行使，但该分局并非独立机关法人，未经法律、行政法规和规章授权，并无独立的诉讼主体资格，该分局作出行为之法律后果应当由设立部门宁波市国土资源局承担，故本案被告适格。本案中，结合宁波市鄞州区人民政府针对原告所作的《房屋征收补偿决定书》中的表述，被诉《情况说明》及《补充说明》仅为国土职能部门就原告等六家企业在原邱隘羊毛衫综合市场内的部分用地的土地使用权转让及登记情况作出的说明，并未对原告设定新的权利或者义务，对原告的权利义务不产生实际影响，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙02行终380号上诉人（原审原告）宁波市鄞州良鸿针织制衣厂，住所地宁波市鄞州区邱隘镇羊毛衫市场内。负责人曹孝良，厂长。委托代理人周静（特别授权代理），北京市盈科律师事务所律师。委托代理人王立琴（特别授权代理），北京市盈科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市鄞州区和济街9号（民安东路80-108号）。法定代表人孙义……