（2017）鄂01行终57号

根据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项“卫生行政部门违反本条例的规定，有下列情形之一的，由上级卫生行政部门给予警告并责令限期改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（五）未依照本条例规定审核医疗事故技术鉴定书的”的规定，上级卫生行政部门对下级卫生行政部门的监督行为系基于其内部管理职权，对下级卫生行政部门及其工作人员的违法违纪行为进行调查，给予警告并责令限期改正，对其作出行政处分的活动，属于行政机关内部的层级管理和监督行为。本案中，原告向武汉市卫计委提交书面材料，申请撤销武医鉴字［2015］029号《医疗事故技术鉴定书》，并重新组织鉴定。武汉市卫计委向原告作出书面回复，称认定涉案鉴定存在违法情形尚缺乏依据。原告遂根据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项，向被告提交《举报信》，要求被告责令武汉市卫计委撤销武医鉴字［2015］029号《医疗事故技术鉴定书》并重新组织鉴定，被告向原告作出被诉行政回复行为。根据双方提供的证据显示，被告作出的被诉行政回复行为未改变或撤销武汉市卫计委对原告作出的书面回复，没有直接对原告设定新的权利义务。被告对武汉市卫计委审

根据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项“卫生行政部门违反本条例的规定，有下列情形之一的，由上级卫生行政部门给予警告并责令限期改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（五）未依照本条例规定审核医疗事故技术鉴定书的”的规定，上级卫生行政部门对下级卫生行政部门的监督行为系基于其内部管理职权，对下级卫生行政部门及其工作人员的违法违纪行为进行调查，给予警告并责令限期改正，对其作出行政处分的活动，属于行政机关内部的层级管理和监督行为。本案中，原告向武汉市卫计委提交书面材料，申请撤销武医鉴字［2015］029号《医疗事故技术鉴定书》，并重新组织鉴定。武汉市卫计委向原告

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂01行终57号上诉人（原审原告）方泽煌，男，1955年2月15日出生，汉族，住址湖北省蕲春县。上诉人（原审被告）湖北省卫生和计划生育委员会，住所地武汉市洪山区卓刀泉北路2号。法定代表人杨云彦，该委员会主任。委托代理人何辉，该委员会工作人员。委托代理人张敏，湖北协立律师事务所律师。上诉人方泽煌诉湖北省卫生和计划生育委员会（以下简称湖北省卫计委）……