（2017）鲁09行终117号

本案系因承包土地分配问题而引发争议，关于原告是否具备诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第10条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理”；《中华人民共和国农村土地承包法》第12条、18条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体组织或者村民委员会发包”、“承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。可以看出，本案涉案土地属于本集体成员集体所有，所有权人是本集体全体成员，一个集体成员或部分成员不是所有权主体，不能独自对集体土地行使权利。农民集体土地承包分配问题，决定权在土地的所有权人，农民个人不能行使只能由村集体经济组织行使的承包土地分配权。本案原告等人自认全村人口共有1683人，而提出本案诉讼的仅8人，原告以个人名义提起本案诉讼不符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回燕玉山的起诉。上诉人燕玉山不服上述裁定上诉称，1、上诉人要求的是泰山区农业局履行对农村土地承包和承包合同的管理职责，对村委违法分地行为

本案系因承包土地分配问题而引发争议，关于原告是否具备诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第10条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理”；《中华人民共和国农村土地承包法》第12条、18条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体组织或者村民委员会发包”、“承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。可以看出，本案涉案土地属于本集体成员集体所有，所有权人是本集体全体成员，一个集体成员或部分成员不是所有权主体，不能独自对集体土地行使权利。农民集体土地承包分配问题，决定权在土地的

山东省泰安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁09行终117号上诉人（原审原告）燕玉山，男，汉族，1967年11月14日出生，住泰安市泰山区，村民。委托代理人郭长满，山东华林律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰安市泰山区农业局，住所地泰安市泰山区名堂路高科技产业园1号楼。法定代表人张允峰，局长。委托代理人任红梅，山东泰山法正律师事务所律师。委托代理人王丽花，山东泰山法正律师事务所律师。……