（2015）包行终字第63号

被告于2014年12月8日作出的明政发（2014）118号处理决定，原告不服该决定属复议前置情形，原告应当进行行政复议。达茂旗人民政府于2015年5月6日作出的达政复不受（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，是认为本案原告不符合行政复议的受理条件，是从程序上作出的决定，原告应当以复议机关为被告就不予受理行政复议申请决定提起行政诉讼。原告就被告作出的具体行政行为提起行政诉讼，明显有规避行政复议前置设置的立法目的。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项，参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条之规定，裁定驳回原告赵银银的起诉。上诉人赵银银上诉请求：撤销达茂旗人民法院作出的（2015）达行初字第42号行政裁定，依法撤销被上诉人达茂旗明安镇人民政府作出的明政发（2014）118号处理决定，对争议草场的承包人数和承包亩数予以确认。事实及理由：（一）本案虽属于复议前置案件，但被上诉人达茂旗明安镇人民政府在处理决定上引用了选择条款，即可以向上级行政机关复议或向人民法院

被告于2014年12月8日作出的明政发（2014）118号处理决定，原告不服该决定属复议前置情形，原告应当进行行政复议。达茂旗人民政府于2015年5月6日作出的达政复不受（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，是认为本案原告不符合行政复议的受理条件，是从程序上作出的决定，原告应当以复议机关为被告就不予受理行政复议申请决定提起行政诉讼。原告就被告作出的具体行政行为提起行政诉讼，明显有规避行政复议前置设置的立法目的。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项，参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行

包头市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）包行终字第63号上诉人（原审原告）赵银银，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）包头市达茂联合旗明安镇人民政府，住所地内蒙古自治区包头市达尔罕茂明安联合旗明安镇。法定代表人王永东，镇长。委托代理人旺其格。委托代理人屈秀珍，内蒙古珍和律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）哈斯巴根，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审第三人）娜仁花，住内蒙古自治区包……