建设工程施工合同纠纷 （2017）宁05民终358号

本案的焦点问题有五个：其一，关于郑学峰与外建公司签订的《项目施工承包协议》的效力及主体资格问题。项目部将涉案工程承包给外建公司后，外建公司将涉案工程整体转包给郑学峰，与郑学峰签订了《项目施工承包协议》，因郑学峰不具备施工资质，故该协议属无效协议，但协议签订后郑学峰向中宁国土局交纳了履约保证金，并组织人力、物力进行了施工，现涉案工程已施工完毕，故郑学峰为涉案工程的实际施工人。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条之规定，实际施工人可以以发包人和转包人为被告主张权利，故郑学峰可以以转包人外建公司、发包人土地开发项目部为被告主张权利。项目部系中宁县政府成立的临时机构，不具备法人资格，没有独立的财产和资金，其承担的民事责任应该由中宁县政府承担。其二，关于涉案工程的价款问题。在案件审理过程中，郑学峰对广州市四维城科信息工程有限公司宁夏分公司作出的《宁夏中北部土地开发整理重大工程2012年度中宁县大战场乡项目定案表汇总表》认定涉案工程价款4627336元，郑学峰认为D50砼板运输距离增加应该增加运费150994.70元的主张，该院认为，根据项目部于2012

本案的焦点问题有五个：其一，关于郑学峰与外建公司签订的《项目施工承包协议》的效力及主体资格问题。项目部将涉案工程承包给外建公司后，外建公司将涉案工程整体转包给郑学峰，与郑学峰签订了《项目施工承包协议》，因郑学峰不具备施工资质，故该协议属无效协议，但协议签订后郑学峰向中宁国土局交纳了履约保证金，并组织人力、物力进行了施工，现涉案工程已施工完毕，故郑学峰为涉案工程的实际施工人。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条之规定，实际施工人可以以发包人和转包人为被告主张权利，故郑学峰可以以转包人外建公司、发包人土地开发项目部为被告主张权利。项目部系中宁县政府成立的

宁夏回族自治区中卫市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）宁05民终358号上诉人（原审原告）：郑学峰，男，1962年10月2日出生，住宁夏回族自治区中宁县。委托诉讼代理人：张守刚，宁夏国信嘉华律师事务所律师。上诉人（原审被告）：宁夏对外建设总公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人：张燕云，该公司董事长。委托诉讼代理人：胡开云，宁夏银杜律师事务所律师。上诉人（原审被告）：中宁县国土……