（2015）白中行初字第12号

当事人提起行政诉讼，应当符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，姜利民依据2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，要求被告华亭县人民政府履行诉争协议。故本案的焦点是：原告姜利民与华亭县招待所签订的《协议书》是否属于行政协议，原告姜利民起诉华亭县人民政府履行该协议是否符合起诉条件。行政协议是行政机关为了履行行政职责、实现行政管理目标与相对人协商一致达成的协议，行政协议的签约一方必须是行政机关或者法律、法规、规章授权组织。本案诉争协议的签订一方是华亭县招待所，华亭县招待所并不具有行政主体资格，且亦无证据证明华亭县招待所受华亭县人民政府的委托签订协议，故双方签订的协议书属民事法律关系，不具有行政可诉性。根据本案查明的事实，华亭县人民政府并非协议书权利义务的主体，也无履行该协议的义务内容，双方之间并

当事人提起行政诉讼，应当符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，姜利民依据2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，要求被告华亭县人民政府履行诉争协议。故本案的焦点是：原告姜利民与华亭县招待所签订的《协议书》是否属于行政协议，原告姜利民起诉华亭县人民政府履行该协议是否符合起诉条件。行政协议是行政机关为

甘肃省白银市中级人民法院行 政 裁 定 书(2015)白中行初字第12号原告姜利民，男，生于1955年1月1日，汉族，住甘肃省华亭县。委托代理人许凯年，甘肃金城律师事务所律师。被告甘肃省华亭县人民政府。法定代表人王宏林，该县县长。委托代理人孙芳东，华亭县人民政府法制办干部。委托代理人魏芸，华亭县司法局干部。第三人姜菊莲，女，生于1951年3月1日，汉族，住甘肃省天祝藏族自治县。系原告姜利民胞姐。第……