（2016）苏01行终708号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。依据该规定横溪街道办事处并无土地承包经营权证的颁发权限。因而，刘光明以横溪街道办事处为被告，要求为其耕种的田地进行确权登记并颁发土地承包经营权证，属被告主体不适格。原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定：驳告刘光明的起诉。上诉人刘光明上诉称：一、上诉人的诉求是要求被上诉人对上诉人复垦责任田予以确权登记颁证。一审裁定对此“确权”简单地理解为登记颁证，上诉人并非要求被上诉人直接登记颁证，根据上诉人所报送的相关申请材料，应当理解为对上诉人具有优先承包权的土地签订承包合同进行确认，也就是上诉人要求与原审第三人补签承包合同。根据《江宁区农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》工作流程规定：由街道办事处统一将农户的以承包合同书为核心的有关材料，上报区政府统一登记颁证，可见，虽然街道办事处没有登记颁证的权力，但具有上报区政府的义务和职责。二、从一审法院适用土地承包法第二十三条裁判本案的
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。依据该规定横溪街道办事处并无土地承包经营权证的颁发权限。因而，刘光明以横溪街道办事处为被告，要求为其耕种的田地进行确权登记并颁发土地承包经营权证，属被告主体不适格。原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定：驳告刘光明的起诉。上诉人刘光明上诉称：一、上诉人的诉求是要求被上诉人对上诉人复垦责任田予以确权登记颁证。一审裁定对此“确权”简单地理解为登记颁证，上诉人并非要求被上诉人直接登记颁
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终708号上诉人（原审原告）刘光明，男，1963年9月27日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府横溪街道办事处，住所地在南京市江宁区横溪镇吴楚东路。法定代表人王某甲，南京市江宁区人民政府横溪街道办事处主任。委托代理人仝林鹭，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。原审第三人南京市江宁区横溪街道新杨社区居民委员会，住所地在南京市……