（2017）黔04行初161号

因安顺经开区管委会系安顺市人民政府的派出机构根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款的规定，本案应以安顺市人民政府为被告。涉案土地原系集体土地，从安顺经开区管委会对涉案土地作出的一系列相关行政行为来看，其将涉案土地由集体土地转变为国有建设用地并已进行开发建设的行为并非预征，而是实际征收。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地征收必须先经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，再由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，安顺经开区管委会以预征土地名义，未依据上述法律规定的程序办理征地审批手续即将涉案集体所有的土地转为国有建设用地进行开发建设，属未批先征行为，显然没有法律依据，违反法定程序。综上，原告要求确认征地行为违法的理由成立，本院予以支持。据此，依照《华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告安顺市人民政府的派出机构安顺经济技术开发区管理委员会对原告丁学林作出的土地征收行为违法。案件受理费50元，由被告安顺市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上

因安顺经开区管委会系安顺市人民政府的派出机构根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款的规定，本案应以安顺市人民政府为被告。涉案土地原系集体土地，从安顺经开区管委会对涉案土地作出的一系列相关行政行为来看，其将涉案土地由集体土地转变为国有建设用地并已进行开发建设的行为并非预征，而是实际征收。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地征收必须先经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，再由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，安顺经开区管委会以预征土地名义，未依据上述法律规定的程序办理征地审批手续即将涉案集体所有的土地转为国有建设用地进行开发建设，

贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔04行初161号原告丁学林，男，住安顺市西秀区。委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被告安顺市人民政府。法定代表人陈训华，市长。委托代理人周锦，安顺经济技术开发区管理委员会主任助理。代理权限：特别授权代理。委托代理人孔维潇，贵州联通律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。原告丁学林因要求确认被告安顺市人民政府的派……