（2017）浙01行终227号

本案争议焦点是良渚街道办事处强制清除金玲霞承包地地上物的行为是否合法以及良渚街道办事处是否应当赔偿金玲霞经济损失。一、良渚街道办事处强制拆除行为是否合法。《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”第三十二条规定“违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款”。本案中，良渚街道办事处以案涉土地系基本农田，并根据上述条文认定其有权实施案涉行政强制清除行为。良渚街道办事处在庭审中确认案涉地块并非基本农田，且即便系基本农田，从上述条文亦无法得出良渚街道办事处具备实施案涉强制清除行为的法定职权。良渚街道办事处对案涉地上物实施强制清除，属超越职权。另，良渚街道办事处既未进行相应调查、认定并作出处理；又未履行催告义务并听取当事人的陈述和申辩；且在采取强制措施前未向金玲霞发出强制拆除通知，亦未予以公告并限期当事人自行拆除。良渚街道办事

本案争议焦点是良渚街道办事处强制清除金玲霞承包地地上物的行为是否合法以及良渚街道办事处是否应当赔偿金玲霞经济损失。一、良渚街道办事处强制拆除行为是否合法。《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”第三十二条规定“违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款”。本案中，良渚街道办事处以案涉土地系基本农田，并根据上述条文认定其有权

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终227号上诉人（原审原告）金玲霞，女，1977年5月8日出生，汉族，住杭州市余杭区，委托代理人徐向明，浙江顺达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处，住所地杭州市余杭区良渚街道良博路166号。法定代表人陈弘，主任。委托代理人赵云卿，杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处工作人员。委托代理人梅军，浙江诺力亚律……