（2015）西中行终字第00206号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为发生地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”樊翔户籍登记所在地属莲湖辖区，根据上述法律规定，西安市公安局莲湖分局有权对樊翔的违法行为予以处理。樊翔因房屋拆迁等问题，于2013年11月16日至2014年1月14日多次在北京市中南海周边等地区非信访接待场所进行非正常上访，被北京市公安机关先后十五次训诫。樊翔的行为违反了《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园展览馆或者其他公共场所秩序的；”之规定。西安市公安局莲湖分局作出X公（莲）行罚决字（2014）013号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为发生地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”樊翔户籍登记所在地属莲湖辖区，根据上述法律规定，西安市公安局莲湖分局有权对樊翔的违法行为予以处理。樊翔因房屋拆迁等问题，于2013年11月16日至2014年1月14日多次在北京市中南海周边等地区非信访接待场所进行非正常上访，被北京市公安机关先后十五次训诫。樊翔的行为违反了《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，

陕西省西安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）西中行终字第00206号上诉人（原审原告）樊翔。被上诉人（原审被告）西安市公安局莲湖分局，住所地西安市莲湖区西大街163号。法定代表人胡伟田，该局局长。负责人王强，该局副局长。委托代理人张红萍、刘文利，该局民警。上诉人樊翔与被上诉人西安市公安局莲湖分局治安管理行政处罚一案，不服西安市莲湖区人民法院（2014）莲行初字第00179号行政判决，向本……