（2014）淮中行终字第0033号

根据《江苏省河道管理实施办法》第四条之规定，上诉人淮安市淮阴区河湖管理处系经批准登记的事业单位法人，其宗旨和业务范围为“堤防工程和林木管理、防汛防旱、水政管理”，是规章授权的组织，具备被告主体资格。本院作出的（2012）淮中行终字第0046号行政裁定书对此已作出认定。本案被诉行为是上诉人将中运河吴城镇联泗引河段三号场地经营权予以拍卖的行为，其行为是基于河道管理行政职权而行使的行为，应属具体行政行为。原审原告对此不服可依据提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（二）项规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，应设立行政许可。”《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条第（三）项规定：“在河道滩地存放物料、修建工厂或者其他设施，须经河道主管机关批准。”根据上述两项规定，占用河道堤防场地进行经营应属行政许可事项，须经河道主管机关批准。本案上诉人将河道堤防占用经营权以拍卖方式转让给被上诉人的具体行政行为，未经河道主管机关批准，应属行政程序违法，该行政行为不具有合法性。上诉人认为原告提起诉讼已超过法定起诉期限。本

根据《江苏省河道管理实施办法》第四条之规定，上诉人淮安市淮阴区河湖管理处系经批准登记的事业单位法人，其宗旨和业务范围为“堤防工程和林木管理、防汛防旱、水政管理”，是规章授权的组织，具备被告主体资格。本院作出的（2012）淮中行终字第0046号行政裁定书对此已作出认定。本案被诉行为是上诉人将中运河吴城镇联泗引河段三号场地经营权予以拍卖的行为，其行为是基于河道管理行政职权而行使的行为，应属具体行政行为。原审原告对此不服可依据提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（二）项规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，应

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮中行终字第0033号上诉人（原审被告）淮安市淮阴区河湖管理处。法定代表人唐茂清，该管理处主任。委托代理人刘怀俊，该管理处法律顾问。被上诉人（原审原告）杜春华。委托代理人李瑞，北京大成（南京）律师事务所律师。委托代理人张守进。上诉人淮安市淮阴区河湖管理处因水利行政委托拍卖一案，不服淮安市清浦区人民法院（2014）浦行初字第001号行政判决，向本……