（2014）苏中行终字第00159号

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、国务院办公厅《关于在江苏省苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第九条的规定，城管执法部门行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。根据上述规定，姑苏城管局作为本辖区内相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，具有对本辖区内的违法建设行为作出行政处罚的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，包坚在未取得建设工程规划许可证的情况下，即进行建设行为，违反了上述法律规定。《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第二十条第二款规定，城管执法部门查处违法行为，需要有关行政主管部门认定的，有关行政主管部门应当及时认定。姑苏城管局在查处五爱巷＊号建设行为过程中，通过市城管局向市规划局提交了请求认定违法建设的函件，市规划局就此作出了复函，明确五爱巷＊号建（构）筑物搭建未办

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、国务院办公厅《关于在江苏省苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第九条的规定，城管执法部门行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。根据上述规定，姑苏城管局作为本辖区内相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，具有对本辖区内的违法建设行为作出行政处罚的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）苏中行终字第00159号上诉人（原审被告）苏州市姑苏区城市管理行政执法局（下称姑苏城管局），住所地苏州市姑苏区西环路3068号。法定代表人杨宏明，局长。委托代理人汪彧杲，江苏简文律师事务所律师。上诉人（原审第三人）包坚。委托代理人施铭，江苏广浩律师事务所律师。委托代理人王驰，江苏广浩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）周前。委托代理人朱麒，江苏……