（2014）乌中行终字第35号

水区公安分局作为维护社会治安和打击违反犯罪行为的职能部门，对影响社会稳定、危害治安秩序的行为有依法予以管理的职责。《信访条例》规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定：“违反《信访条例》规定，越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访，拒不按照《信访条例》的规定推选代表，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚”。王军福因反映企业改制问题，不听劝阻越级进京上访，进京后也未依法到有关机关设立或指定的接待场所提出信访事宜，而是与其它上访人员在国家重要机关周边非法聚集，严重扰乱国家重要机关周边秩序。王军福在本次群体非法上访事件中起到积极作用，其行为违反了《中华人民共和国治安管

水区公安分局作为维护社会治安和打击违反犯罪行为的职能部门，对影响社会稳定、危害治安秩序的行为有依法予以管理的职责。《信访条例》规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定：“违反《信访条例》规定，越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访，拒不按照《信访条例》的规定推选代表，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）乌中行终字第35号上诉人（原审原告）：王军福被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局，住所地：乌鲁木齐市水磨沟区南湖路西一巷6号。法定代表人：张建国，乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局局长。委托代理人：齐俊文，乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局副局长。委托代理人：加拉力丁·哈德尔，乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局水磨沟派出所民警。上诉人……