（2017）鲁02行终329号

首先，关于主体问题。原告与涉案房屋土地有利害关系，有权提起行政诉讼；被告作为具有办理房地产权证职责的行政机关，系本案适格被告。其次，关于原告要求被告办理涉案房屋、土地的房地产权证的请求应否支持的问题。依据法律规定，办理房地产权证的前提之一是房屋及其所占用的土地有合法土地使用权审批手续。但根据查明的事实，2003年原胶南市政府会议纪要已认定涉案土地的性质，并决定暂不办理涉案土地的用地手续。青岛市人民政府作出的驳回原告行政复议申请决定书亦认定原告申请的土地不在应颁发集体土地使用证的范围，故决定驳回原告复议申请。并且，原胶南市国土资源局2013年5月10日对第三人作出行政处罚决定，决定没收非法占地上的建筑物及其他设施，并处罚款。因第三人未履行处罚决定书确定的义务，导致完善涉案土地审批手续的工作不能继续进行。在未办理相关用地审批手续的情况下，依法亦不能办理涉案房屋土地的房屋产权证，故被告不存在行政不作为的情形。第三，关于原告行政赔偿请求是否成立的问题。庭审中，原告并未提交有效证据证明因涉案房屋土地未办理房地产权证导致其合法财产受到直接损失的事实，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（

首先，关于主体问题。原告与涉案房屋土地有利害关系，有权提起行政诉讼；被告作为具有办理房地产权证职责的行政机关，系本案适格被告。其次，关于原告要求被告办理涉案房屋、土地的房地产权证的请求应否支持的问题。依据法律规定，办理房地产权证的前提之一是房屋及其所占用的土地有合法土地使用权审批手续。但根据查明的事实，2003年原胶南市政府会议纪要已认定涉案土地的性质，并决定暂不办理涉案土地的用地手续。青岛市人民政府作出的驳回原告行政复议申请决定书亦认定原告申请的土地不在应颁发集体土地使用证的范围，故决定驳回原告复议申请。并且，原胶南市国土资源局2013年5月10日对第三人作出行政处罚决定，决定没收非法占地上

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终329号上诉人（原审原告）孟兆明，男，1967年6月27日出生，汉族，住青岛市黄岛区。被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。法定代表人杨军，局长。委托代理人高英，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局工作人员。委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。原审第三人青岛市黄岛区珠山街道办事处小台……