（2017）湘11行终127号

本案争执的焦点是：1、上诉人李朝华是否到北京中南海周边正常上访；2、上诉人李朝华是否扰乱了公共秩序；3、永州市公安局冷水滩分局对李朝华的违法行为是否有管辖权。一、上诉人李朝华到北京中南海周边非正常上访的事实清楚。上诉人李朝华进行信访，依法应到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出信访诉求。北京中南海周边是具有国际政治影响力的敏感地区，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。但上诉人李朝华为制造影响，实现个人诉求，采取走访形式，到北京市中南海周边上访，属非正常上访。因此，上诉人李朝华提出的上北京向有关部门信访、举报，属正常上访的上诉理由不能成立，本院不予支持。二、上诉人李朝华在北京中南海周边非正常上访扰乱当地的社会秩序的证据确凿。上诉人李朝华于2016年12月28日携带信访材料到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序和信访秩序，被当地公安机关查获并送到北京市马家楼、久敬庄分流中心进行教育、训诫。有受案登记表，对李朝华的询问笔录，北京市公安局西城分局的训诫书，永州市冷水滩区信访工作联席会议办公室《关于要求对李朝华进行依法处置的函》等证据相互印

本案争执的焦点是：1、上诉人李朝华是否到北京中南海周边正常上访；2、上诉人李朝华是否扰乱了公共秩序；3、永州市公安局冷水滩分局对李朝华的违法行为是否有管辖权。一、上诉人李朝华到北京中南海周边非正常上访的事实清楚。上诉人李朝华进行信访，依法应到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出信访诉求。北京中南海周边是具有国际政治影响力的敏感地区，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。但上诉人李朝华为制造影响，实现个人诉求，采取走访形式，到北京市中南海周边上访，属非正常上访。因此，上诉人李朝华提出的上北京向有关部门信访、举报，属正常上访的上诉理由不能成立，本院不予支持。

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘11行终127号上诉人（原审原告）：李朝华。被上诉人（原审被告）：永州市公安局冷水滩分局。法定代表人：郑航，系该局局长。委托诉讼代理人：刘曙，系该局法制大队大队长。委托诉讼代理人：王承永，系该局珊瑚派出所民警。上诉人李朝华因治安行政处罚一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2017）湘1102行初16号行政判决，于2017年4月7日提起上诉。……