其他行政行为 （2017）最高法行申1412号

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款的规定，农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。故被诉颁发土地承包权证的行为仅是对李方灼土地承包经营权的确认。而根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。即李方灼作为承包方系向村集体经济组织取得承包经营权，其取得的承包经营权是否符合应得份额，均不影响葛其恩的承包权益。且葛其恩与李方灼的承包权证记载的承包地地块不存在交叉或重叠。综上，葛其恩与被诉颁发土地承包权证的行为不具有利害关系，其原告主体不适格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定驳回葛其恩的起诉。二审法院基于相同的事实和理由裁定驳回上诉，维持一审裁定。葛其恩向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，指令一审法院审理本案。其申请再审的事实与理由为：李方灼采取虚报人口、涂改账册等方式多分土地

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款的规定，农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。故被诉颁发土地承包权证的行为仅是对李方灼土地承包经营权的确认。而根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。即李方灼作为承包方系向村集体经济组织取得承包经营权，其取得的承包经营权是否符合应得份额，均不影响葛其恩的承包权益。且葛其恩与李方灼的承包权证记载的承包地地块

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申1412号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：葛其恩，男，汉族，住浙江省天台县。委托诉讼代理人：许爱华，女，汉族，住浙江省天台县，系葛其恩之妻。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：天台县人民政府。住所地：浙江省天台县始丰街道玉龙路*号。法定代表人：杨胜杰，县长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：李方灼，男，汉族，住浙江省天台县。……