（2017）陕71行终396号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门地区不是信访接待场所。原告刘东凯因不服其所在单位工商银行对其作出的买断工龄决定，到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局训诫，其行为应属于扰乱公共场所秩序，应受到治安行政处。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告刘东凯的居住地在被告所在辖区，被告西安市公安局莲湖分局作为原告刘东凯居住地的公安机关，在原告已返回其居住地的情况下，对原告刘东凯的违法行为进行管辖处理更为适宜。因此，西安市公安局莲湖分局对该案具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……。被告西安市公安局莲湖分局在对原告的违法事
摘要
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门地区不是信访接待场所。原告刘东凯因不服其所在单位工商银行对其作出的买断工龄决定，到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局训诫，其行为应属于扰乱公共场所秩序，应受到治安行政处。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告刘东凯的居住地在被告所在辖区，被告西安市公安局莲湖分局作为原告刘东凯居住地的公安机关，在原告已
正文（节选）
西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行终396号上诉人（原审原告）刘东凯，男，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安局莲湖分局，住所地西安市莲湖区西大街163号。法定代表人胡伟田，该分局局长。委托代理人李孟遥，该分局民警。委托代理人邓罡煜，该分局民警。上诉人刘东凯因诉西安公安局莲湖分局治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初626号行政判决，向本院提起上诉……