（2016）陕07行初25号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定，行政机关为实现公共利益或行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案中，涉案《土地使用权收回置换协议》对被告的义务主要作如下约定：由被告申请政府将原告涉案5.16亩土地使用权收回并置换给第三人汉台公司，并由被告代表政府将涉案15亩土地使用权协议出让给原告东义公司。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，收回国有土地使用权由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条规定，国有土地使用权的出让由市、县人民政府负责。根据上述规定，被告市统征办不具备直接报请有批准权的人民政府批准收回国有土地使用权的职权及职责，也不具备出让国有土地使用权的职责，因而被告与原告及第三人汉台公司签订涉案《土地使用权收回置换协议》不在被告的法定职责范围内。同时，涉案协议约定的三方权利义务也并非纯粹的行政法上的权利义务内容。因
摘要
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定，行政机关为实现公共利益或行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案中，涉案《土地使用权收回置换协议》对被告的义务主要作如下约定：由被告申请政府将原告涉案5.16亩土地使用权收回并置换给第三人汉台公司，并由被告代表政府将涉案15亩土地使用权协议出让给原告东义公司。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，收回国有土地使用权由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批
正文（节选）
陕西省汉中市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕07行初25号原告城固县东义房地产开发有限责任公司，住所地法定代表人王瑞祥，系该公司董事长。委托代理人刘琳，陕西修业律师事务所律师。委托代理人李丹，陕西修业律师事务所实习律师。被告汉中市人民政府统一征地拆迁办公室。法定代表人赵阳，系汉中市人民政府统一征地拆迁办公室主任。委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。委托代理人巩昆，系汉中市人民政府……