（2015）浙甬行终字第111号

涉案房屋位于宁波市城市规划区内，第三人张大毛、周翠珠在搭建涉案房屋时未按规定办理相应的规划许可手续，属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，应由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门依法进行处理。根据《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，被告具有在宁波市北仑区城市规划区内对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚的法定职责。被告认为根据宁波市规划局北仑分局甬仑规复（2014）35号《关于要求对建筑物（构筑物）合法性认定的复函》，第三人张大毛、周翠珠加层建设房屋的行为违反了《浙江省城乡规划条例》第三十八条、第六十条的规定，未取得乡村建设规划许可证，由乡（镇）人民政府进行处理，故涉案房屋的查处不在被告行政处罚职权范围内，且柴桥已经撤镇改街道，乡镇执法主体已经不存在，应由何部门进行查处被告也无法判断。原审法院认为，《浙江省城乡规划条例》第三十八条、第六十条的适用条件是在乡、村庄规划区内，而第三人张大毛、周翠珠加层建设的房屋所在的北仑区柴桥街道穿山村，未编制村庄规划，故不属于乡、村庄规划区内，且柴桥早已撤镇改街道，乡、镇人民政府作为执法主体的情形已经

涉案房屋位于宁波市城市规划区内，第三人张大毛、周翠珠在搭建涉案房屋时未按规定办理相应的规划许可手续，属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，应由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门依法进行处理。根据《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，被告具有在宁波市北仑区城市规划区内对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚的法定职责。被告认为根据宁波市规划局北仑分局甬仑规复（2014）35号《关于要求对建筑物（构筑物）合法性认定的复函》，第三人张大毛、周翠珠加层建设房屋的行为违反了《浙江省城乡规划条例》第三十八条、第六十条的规定，未取得乡村建设规划许可证，由乡

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙甬行终字第111号上诉人（原审被告）宁波市北仑区城市管理行政执法局，住所地宁波市北仑区长江路1166号。法定代表人刘建赫。委托代理人许红琴（特别授权代理）。委托代理人徐萍（特别授权代理）。被上诉人（原审原告）丁燕。原审第三人张大毛。原审第三人周翠珠。两原审第三人的共同委托代理人张伊芬（系原审第三人张大毛、周翠珠之，特别授权代理）。上诉人宁波市……